附件2

关于《杭州市余杭区粮油生产补贴资金管理办法》

（征求意见稿）》的起草说明

根据《杭州市余杭区人民政府关于印发<余杭区打造“和美余乡” 以高质量城乡融合助推城市重要新中心建设支持政策三十五条>的通知》（余政发〔2024〕180号）等文件精神，结合我区实际情况，为进一步加强对粮油生产补贴资金的管理，巩固财政支持粮食生产综合改革成果，促进耕地地力保护，发展粮食适度规模经营，稳定我区粮食生产，余杭区农业农村局牵头起草了《杭州市余杭区粮油生产补贴资金管理办法》（征求意见稿）》。现将有关情况介绍如下：

一、制定文件的必要性和可行性

中央一号文件明确要求“稳定粮食生产补贴政策，强化农民种粮收益保障”，浙江省财政厅、农业农村厅也出台文件，要求各地规范农业补贴资金管理。杭州市“米袋子”工程实施方案提出要优化粮油补贴机制，确保资金精准发放。因此，制定粮油生产补贴资金管理办法，既是落实上级政策的刚性要求，也是解决当前规范补贴资金管理、提升财政资金效能的迫切需要。切实增强责任意识，将补贴资金管理作为一项重要工作来抓，以确保促进粮油稳产保供，提升财政资金绩效，促进耕地地力保护，发展粮食适度规模经营，稳定我区粮食生产。

二、需要解决的主要问题

建立系统化、长效化的粮油生产补贴资金管理办法，进一步完补贴资金标准不统一、监管不到位、发放效率低等问题。

三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施

《杭州市余杭区粮油生产补贴资金管理办法》主要包括补贴类型、对象和标准，补贴申报与审核，监督管理等3个方面内容。具体如下：

一是补贴类型、对象和标准。耕地地力保护补贴补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴依据为粮食播种面积；补贴标准根据上级下达的补贴资金总量和全区上年度实际种粮面积进行综合测算。

粮油规模种植补贴对象为我区稻麦种植面积（以实际收获面积为准）50亩以上的规模种粮主体（包括种地农民、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等）；申报粮油规模种植主体需确保土地流转受让、粮油种植和粮食交售为同一主体，确立粮油生产主体责任。补贴标准根据作物种类以及区内实际收获面积而定。

粮食贷款贴息补贴对象为在余杭区全年稻麦复种总面积50亩（含）以上的规模种粮主体（包括种地农民、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等）；贴息标准为对符合贴息条件的规模化种粮主体发放的贷款（含已发放未到期的存量贷款），省财政按3%的贴息率且不超过实际贷款利率的70%（两者取低值）给予贷款贴息，逾期贷款不予贴息。

订单良种奖励奖励对象为与持有效水稻、小麦种子生产许可证的种子企业签订订单合同,并按订单交售水稻、小麦良种的农户、家庭农场、专业合作社社员等种子生产者；具体奖励标准按照省级相关文件执行。

省市级粮食高产创建项目补助对象为省市级粮油绿色高产高效示范片(攻关方)建设，包括水稻(小麦)千亩示范片、旱粮百亩示范方、油菜百亩示范方、水稻高产攻关方；补助标准按省、市当年发布的指导意见核定，各年度间保持相对平衡。

二是补贴申报与审核。各类补贴按各自要求进行补贴申报，对于耕地地力保护补贴和规模种植补贴的审核，区农业农村局通过公开招标方式确定第三方测绘单位，抽取部分补贴面积进行测绘复核，一次招标，三年沿用。

三是监督管理。通过明确粮油补贴对象、村社和镇街、区农业农村局、区财政局的主要责任来

四、有关方面意见的协调处理情况和集体讨论情况

区农业农村局于2025年4月启动相关工作，着手《杭州市余杭区粮油生产补贴资金管理办法》的制定工作。前期，区农业农村局梳理管理办法的绩效完成情况。同时，研究省市及周边区县关于粮油生产补贴资金管理办法的相关政策，充分调研论证，区农业农村局牵头制定了《杭州市余杭区粮油生产补贴资金管理办法》。初稿完成后，多次征求意见，邀请各镇街、相关部门，以及社会面广泛听取吸收意见建议，对方案进行修改完善。

杭州市余杭区农业农村局

2025年6月10日