AYHD65-2025-0017
杭州市余杭区农业农村局	文件
杭州市余杭区住房和城乡建设局
杭州良渚遗址管理区管理委员会办公室

余农发〔2025〕194号

关于印发《余杭区良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户住房解困工作操作细则（试行）》的通知

各有关镇人民政府、街道办事处，区直有关单位相关工作机构：

根据《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<余杭区良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户住房解困实施意见（试行）>的通知》（余政办〔2024〕23号）、《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农村宅基地和住房建设引导外迁补偿办法>的通知》（余政办〔2024〕24号）等文件精神，结合我区实际，研究制定《余杭区良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户住房解困工作操作细则（试行）》，现予以印发。

杭州市余杭区农业农村局 杭州市余杭区住房和城乡建设局

杭州良渚遗址管理区管理委员会办公室 2025年12月8日

（此件公开发布）

余杭区良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址

农户住房解困工作操作细则（试行）

为规范有序推进良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址重点保护区和一般保护区（以下简称“保护区”）范围内农户住房解困工作实施，根据《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<余杭区良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户住房解困实施意见（试行）>的通知》（余政办〔2024〕23号）、《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农村宅基地和住房建设引导外迁补偿办法>的通知》（余政办〔2024〕24号）、《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<余杭区农村宅基地及住房建设管理办法>的通知》（余政办〔2024〕22号）、《杭州市余杭区农业农村局 杭州市规划和自然资源局余杭分局关于印发<余杭区农户跨村异地建房管理办法（试行）>的通知》（余农发〔2024〕46号）等文件精神，结合工作实际，制定本细则。

一、总体要求

认真贯彻落实文物保护工作方针，坚持“一户一宅、群众自愿、困难优先、公开透明”的原则，确保住房解困工作程序合法、合规、公正、透明，实现农户住房条件改善与文化遗产保护双赢。

二、适用对象

保护区内有农村宅基地资格权，自愿选择外迁集中建房解困或农民多高层公寓解困的农户。

三、用地和房源落实

外迁集中建房解困，由属地镇（街）加快落实外迁集中建房地块，积极做好外迁地块选址，有条件的可统筹利用存量地块。选址论证后，要加快做好地块的考古勘探、文保审批、土地征迁、规划编制等前期工作，促进早日施工，尽早将建房宅基地交付农户。

农民多高层公寓解困，由属地镇（街）牵头会同区住建局等相关部门，统筹落实农民多高层公寓剩余房源的信息获取和购买申请。农户意向房源初步确定后，应加快组织完成市场价格评估、明确优惠购买条件、制定具体分配方案等准备工作，及早形成可选房源清单并向农户公示，以保障后续购买工作顺利开展。

四、外迁集中建房解困流程

（一）外迁解困排序

按照“困难优先”的原则，重点解决危房户、住房困难户等外迁需求，优先保障叠压遗址本体和重点保护区、遗产区内原房拆除的外迁需求。属地镇（街）需提前制定本镇（街）外迁解困排序方案，明确解困顺序、实施流程等内容，经公示无异议，报良渚遗址管委会、区农业农村局备案后实施。

按照“一地块一申请一排序”的原则，镇（街）每推出一个外迁集中建房地块，应根据提前制定的外迁解困排序方案，对符合解困条件的申请农户排定外迁解困顺序。

（二）建造标准

外迁集中建房按照“两户一联”的模式和宅基地面积不超过125平方米/户的标准推进实施。

（三）审批流程

1.外迁资格认定

（1）提交申请：针对具体外迁集中建房地块，农户自愿向村集体经济组织提出外迁集中建房申请，填写《良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址外迁集中建房申请表》（附件1），提交相关材料并对材料的真实性负责。

（2）村级初审：村集体经济组织对提交的材料进行审核并出具意见，审核通过的在村集体经济组织固定的公开栏进行公示，公示期不少于5个工作日。

（3）镇（街）审核：公示期满无异议的，由村集体经济组织代表成员向镇人民政府（街道办事处）提出申请，属地镇（街）重点对农户的建房资格、外迁集中建房的实际需求进行审核。

（4）良渚遗址管委会审核：属地镇（街）审核通过后，报良渚遗址管委会审核，重点审核农户宅基地房屋是否在保护区内，且按照保护要求不符合原址整修需实施引导外迁的，是否可申请引导外迁补偿；其中新增分户审核其分户前原宅基地房屋是否在保护区内。

（5）资格公示：通过审核的外迁集中建房农户名单在镇人民政府（街道办事处）、村集体经济组织固定的公开栏进行公示，公示不少于5个工作日。

2.外迁农户确定

（1）属地镇（街）按照地块情况，确定可解困户数。

（2）根据外迁集中建房解困排序方案，由属地镇（街）牵头对通过外迁资格认定的农户排定解困顺序，形成该地块外迁建房农户名单，名单在镇人民政府（街道办事处）、村集体经济组织固定的公开栏进行公示，公示不少于5个工作日。

（3）在外迁集中建房实施过程中，自愿放弃或未通过相关审批的，由后序符合条件的农户自动递补，递补名单需公示不少于3个工作日。

3.建房审批

（1）属地镇（街）进行集体建设用地地块报批。集中建房地块如涉及保护区划的，应依法完成文物前置审批。

（2）经确定的外迁农户，按照余杭区农村宅基地建房管理相关要求，办理农村宅基地和建房（规划许可）审批，开展建房。

（3）涉及跨村的农户，须参照《余杭区农户跨村异地建房管理办法（试行）》，办理跨村异地建房审批。

五、农民多高层公寓解困流程

（一）购买资格认定

农民多高层公寓外迁购买资格的认定，参照上述外迁集中建房资格认定相关规定执行。

（二）购买房源确定

1.属地镇（街）收集农户购买意愿后，统一向农民多高层公寓产权单位及所在镇（街）提出购买申请（附件2），并获取农民多高层公寓剩余房源的相关资料。

2.农户明确具体购买意向房源后，属地镇（街）委托具备相应资质的评估机构，对意向房源进行市场评估。评估完成后，将评估结果及相应材料报送至产权单位，并向农户公示。如有两户及以上农户选择相同房源的，由属地镇（街）组织摇号确定。

3.产权单位综合考虑属地安置需求、建设成本等因素，确定是否同意出售农民多高层公寓房源，并报区财政局（国资委）审批。产权单位在收到评估结果后的10个工作日内给予答复。

（三）产权交割

农户与产权单位达成购房一致意见后，双方应签订购房合同，并依法办理相关购房手续。同时，属地镇（街）应及时将购房相关情况向良渚遗址管委会备案。

六、补助资金

（一）基础配套设施包干费

通过外迁集中建房解困，需区财政补助属地镇（街）基础配套设施包干费的，由属地镇（街）提交资金申请表（附件3），经区农业农村局、良渚遗址管委会审核通过后，良渚遗址管委会将资金拨付属地镇（街）。

（二）农户外迁补偿费

属地镇（街）审核确定的外迁农户名单，在提交良渚遗址管委会审核时，应根据《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发<良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农村宅基地和住房建设引导外迁补偿办法>的通知》（余政办〔2024〕24号），同步提交引导外迁补偿申请。属地镇（街）对基本符合引导外迁补偿条件的农户，在完成房屋原址考古后，将确认的相关申请材料报送良渚遗址管委会复核，在补偿流程及房屋拆除验收等手续完成后，良渚遗址管委会将资金拨付属地镇（街），一次性兑现给农户。

七、工作要求

（一）强化协同联动。良渚遗址管委会、区农业农村局、区住建局、区财政局、市规划资源局余杭分局等相关单位要根据住房解困工作机制加强协同合作，促进住房解困工作的用地规划、文保审批、资金支持等环节形成合力。属地镇（街）落实主体责任，负责做好资格审核、分配排序、建房实施等具体工作，确保各环节有序街接。

（二）健全监督机制。属地镇（街）应加强宣传，确保涉及农户及时知晓住房解困相关政策和信息。同时建立监督机制，主动公开排序方案、审核结果和建房名单，接受社会监督，对分配结果有异议的农户提供合理的申诉渠道，确保整个流程的公正性和透明度。

（三）规范档案管理。外迁集中建房和购买农民多高层公寓申请材料、审核意见、摇号记录、公示文件等全过程档案由属地镇（街）统一归档并妥善保存，纸质档案与电子档案同步备份，确保档案完整可查。

八、其他

1.本细则自2026年1月17日起试行，试行期至2027年7月25日。

2.本细则由区农业农村局、区住房和城乡建设局、良渚遗址管委会负责解释。

附件：1.良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户外迁

集中建房申请表

2.良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户购买

农民多高层公寓解困申请表

3.良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户外迁

集中建房基础配套设施包干费申请表

附件1

良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户

外迁集中建房申请表

申请农户信息	姓名
性别
年龄	岁	联系电话
身份证号
户口所在地
新增分户	□是 □否	危房	□是 □否
危房等级	□C级 □D级	人均住房建筑面积是否不足30m²	□是 □否
家庭成员信息	姓名	年龄	与户主

关系	身份证号	户口所在地
现（原）宅基地及

农房情况	宅基地房屋地址
区块具体位置	□重点保护区/遗产区 □一般保护区
是否涉及遗址本体	□是 □否
现宅基地面积	m2	建筑面积	m2	权属证书号
现宅基地及房屋处置情况	□村集体回收 □拆除复绿
拟申请集中建房中地块
申请理由

申请人： 年 月 日
信息真实性承诺	本次提交的所有材料真实、合法、有效，无任何伪造、变造或隐瞒事实的行为。本户自愿配合相关单位对材料的核查，包括但不限于原件核验、入户调查等。若因材料不实或虚假导致审核不通过、取消外迁建房资格等后果，本户自愿承担全部法律责任。

申请人： 年 月 日
村民小组意见

负责人： 年 月 日
村集体经济组织意见

（盖章）

负责人： 年 月 日
镇（街）意见

（盖章）

负责人： 年 月 日
良渚遗址管委会意见	是否可申请引导外迁补偿	□是	□否

（盖章）

负责人： 年 月 日
备注
备注：1.本表需附申请资料：农户（家庭成员）身份证明材料，分家析产协议书（涉及分户的需提供），未享受房改房、集资房、经济适用房、住房补贴等其他福利分房证明材料，宅基地合法性证明等。2.本表一式四份，村民、村集体经济组织、属地镇（街）、良渚遗址管委会各存一份。

附件2

良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户

购买农民多高层公寓解困申请表

申请农户信息	姓名
性别
年龄	岁	联系电话
身份证号
户口所在地
家庭人口/分户标准	人/ 户	可优惠购买面积	平米
新增分户	□是 □否	优惠购买单价	□市场评估价45%

□市场评估价55%
家庭成员信息	姓名	年龄	与户主

关系	身份证号	户口所在地
现（原）宅基地及

农房情况	宅基地房屋地址
区块具体位置	□重点保护区/遗产区 □一般保护区
是否涉及遗址本体	□是 □否
现宅基地面积	m2	建筑面积	m2	权属证书号
现宅基地及房屋处置情况	□村集体回收 □拆除复绿
申请

理由

申请人： 年 月 日
拟申请购买农民多高层公寓项目	项目名称	房源号	面积	市场评估价格
评估

情况

简述	（附评估报告）
镇（街）意见

（盖章）

负责人： 年 月 日
产权单位意见	（盖章）

负责人： 年 月 日
房源所在镇（街）意见	（盖章）

负责人： 年 月 日
区财政局（国资委）意见	（盖章）

负责人： 年 月 日
良渚遗址管委会意见	是否可申请引导外迁补偿	□是	□否
（盖章）

负责人： 年 月 日
备注
备注：本表一式五份，属地镇（街）、产权单位、房源所在镇（街）、区财政局（国资委）、良渚遗址管委会各存一份。

附件3

良渚遗址和鲤鱼山—老虎岭水坝遗址农户外迁集中建房基础配套设施包干费申请表

集中建房区块名称
集中建房区块地址
文物前置审批	□保护区划内	□已完成审批
□未完成审批
□保护区划外
地块建房户数	户	其中：原有宅基地户数	户
新增分户户数	户
申请资金	万元	其中：原有宅基地户数	万元
新增分户户数	万元
申请单位意见

（盖章）

负责人： 年 月 日
区农业农村局意见

（盖章）

负责人： 年 月 日
良渚遗址管委会意见

（盖章）

负责人： 年 月 日

备注：1.本表需同时附农户名单（包含户主姓名、户籍地址、原房屋保护区级别、是否叠压遗址、是否新增分户、安置后原房屋是否拆除、文物前置审批等信息）。2.本表一式三份，属地镇（街）、良渚遗址管委会、区农业农村局各存一份。

（此页无正文）

杭州市余杭区农业农村局	2025年12月8日印发